Den nye europæiske komité for forsikrings-og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS*

215 Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPSNFT 3/2004 I artiklen beskrives, hvorledes CEIOPS er organiseret, hvordan der træffes beslutninger i EU om finansielle direktiver og CEIOPS´s rolle i denne procedure, samt hvorledes pro- ceduren vil blive anvendt på det kommende Solvens II forslag, herunder strukturering af samarbejdet mellem CEIOPS og branche- organisationerne. 1. CEIOPS – formål og organisation Oprettelsen af CEIOPS var et led i indførelsen af en ny måde at vedtage nye regler om finansielle tjenesteydelser. Formålet med op- rettelsen af CEIOPS var at skabe en samar- bejdsorganisation for EU-landenes tilsyns- myndigheder med forsikrings- og arbejds- markedsorienterede pensionsordninger i over- ensstemmelse med den særlige procedure, der betegnes Lamfalussy proceduren. CEIOPS er oprettet på grundlag af en be- slutning, som Europa-Kommissionen (her- efter blot Kommissionen) tog den 5. novem- ber 2003 om „Nedsættelse af Det Europæiske Udvalg for Forsikring og Arbejdsmarkedsori- enterede Pensioner.“ 1 Medlemmerne i CEIOPS er EU-landenes Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS* af Henrik Bjerre-Nielsen Henrik Bjerre-Nielsen ftdir@ftnet.dk Henrik Bjerre-Nielsen er direktør for Finanstilsynet og formand for CEIOPS. * Hjemmeside: www.ceiops.org Indførelsen af den såkaldte Lamfalussy procedure for EU-regulering af forsikringsselskaber og arbejdsmarkedsorienterede pensionsordninger betyder en ændring i lovgivningsarbejdet både på EU-plan og i Danmark. Proceduren bygger på en opdeling af direktiver i overordnede regler og tekniske gennemførelsesregler. De overordnede regler skal fortsat fastsættes af Ministerrådet og Europa-Parlamentet på grundlag af et forslag fra Kommissionen. Som noget nyt skal de tekniske dele af et direktiv udstedes af Kommissionen på grundlag af et udkast, der er behandlet i en særlig embedsmandskomite – Det europæiske Udvalg for forsikring og arbejdsmarkedsorienterede pensionsordninger – EIOPC. Proceduren betyder bl.a., at den europæiske forsikringssektor ind- drages langt tidligere i udarbejdelsen af nye regler. Proceduren betyder også, at forsikringssektoren får mulighed for at påvirke udformningen af de tekniske prægede dele af de enkelte forslag. Endelig indebærer proceduren, at de europæiske forsikringstilsyn kommer til at spille en væsentlig rolle som rådgiver for Kommissionen.. 216 Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS tilsynsmyndigheder med forsikrings- og ar- bejdsmarkedsorienterede pensionsordninger. Herudover er de tilsvarende myndigheder i EØS-landene Island, Liechtenstein og Norge samt Kommissionen observatører i CEIOPS. CEIOPS erstatter den tidligere såkaldte for- sikringskonference, der havde nogenlunde samme medlemskreds, men som primært hav- de til formål at beskrive tilsynspraksis, og som hverken havde en egentlig formaliseret rolle i relation til udformning af direktiver eller var særligt aktive for at fremme konvergens af tilsynspraksis. CEIOPS vil som udgangspunkt mødes 3 gange om året. Sager kan også behandles skriftligt. Hertil kommer møderækker i de arbejds- grupper og udvalg, som er nedsat af CEIOPS. Hvert land har en stemme. Hvis der er forskellige tilsynsmyndigheder for forsikrings- selskaber og arbejdsmarkedsorienterede pen- sionsordninger, har de to myndigheder en fælles stemme og skal derfor være enige for at kunne stemme. Beslutninger træffes enten med enstem- mighed eller med kvalificeret flertal. Udgangs- punktet er, at alle beslutninger træffes med enstemmighed. CEIOPS udfører en række opgaver for Euro- pa-Kommissionen. I de tilfælde, hvor CEIOPS afgiver en udtalelse til Kommissionen, vedta- ges beslutningen med kvalificeret flertal. Hvor dette er tilfældet, anvender CEIOPS de beslut- ningsprincipper, der gælder i EU. Ved opgø- relsen af det kvalificerede flertal anvendes de stemmevægte, der er i Nice-Traktaten2 . CEIOPS ledes af en bestyrelse på 5 med- lemmer, der vælges for 2 år ad gangen. Den nuværende bestyrelse består af formanden og næstformanden for CEIOPS samt 3 andre medlemmer. I en overgangsperiode er besty- relsen „udvidet“ med to observatører fra de nye EU-lande. Sekretariatet for CEIOPS er beliggende i Frankfurt i Tyskland. Det er under opbygning og ledes af en generalsekretær, og vil ved udgangen af 2004 bestå af 3 akademiske med- arbejdere og en sekretær. Komitéen har en hjemmeside: www.ceiops. org. 2. Vedtagelsen af EU regler om finansielle direktiver I EU er den normale procedure, at Minister- rådet (Rådet) og Europa-Parlamentet i fælles- skab vedtager nye regler på grundlag af et forslag fra Kommissionen. I Ministerrådet behandles et forslag af en arbejdsgruppe. Samtidig behandler Europa- Parlamentet forslaget og kommer med forslag til ændringer. Behandlingen sker i et udvalg, som normalt kommer med ændringsforslag. Når Rådet har behandlet Europa-Parlamen- tets ændringsforslag, vedtager Rådet en fore- løbig tekst – en såkaldt fælles holdning. Hvis Europa-Parlamentet herefter ikke er enigt i Rådets tekst, starter en særlig procedu- re for at opnå enighed. Både under behandlin- gen i Rådet og i Europa-Parlamentet foregår der et meget betydeligt lobbyarbejde. Når der er opnået enighed, offentliggøres det vedtag- ne direktiv i EF-Tidende. Normalt skal direk- tiver om finansielle tjenesteydelser være ind- arbejdet i medlemslandenes love 18-24 måne- der efter offentliggørelsen. Baggrunden for en ny procedure Den normale måde at vedtage regler på EU- plan er tidskrævende. Fra det øjeblik, hvor Kommissionen starter med at undersøge be- hovet for et nyt initiativ, og indtil den frem- lægger et forslag, kan let gå et til to år. Rådet og Europa-Parlamentet behandler derefter forslaget, og denne behandling tager typisk mellem 6 og 18 måneder. Herefter skal tek- sten offentliggøres, hvilket kan tage 1-4 må- neder. Endelig skal medlemslandene have en frist til at gennemføre reglerne i deres egen lovgivning, og denne frist er typisk 18-24 217 Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS måneder. Det tager derfor normalt 3-5 år, før Kommissionens initiativ er ført ud i livet. I den finansielle sektor er frister på 4-5 år for udstedelse eller ændring af regler en meget lang periode. I EU blev der derfor arbejdet på både at afkorte den tid, som det tager at vedtage nye regler eller ændre gældende reg- ler. Det har gennem længere tid været kritiseret, at den normale procedure tog længere og længere tid, samtidig med at udviklingen på de finansielle markeder gik hurtigere og hur- tigere. Dette skabte problemer på flere områ- der. Først og fremmest varede det for længe, når EU som lovgiver ville forhindre en uøn- sket udvikling, fremgangsmåde eller anden adfærd på de finansielle markeder. Det førte til, at medlemslandene selv fastsatte regler for at beskytte markederne, hvilket førte til nye barrierer for grænseoverskridende finansielle transaktioner. De finansielle markeder ud- gjorde derfor ikke et enhedsmarked. Det var vurderingen, at dette indebar, at finansielle tjenesteydelser var dyrere i EU end nødven- digt og modvirkede derfor ønsket om at for- bedre den finansielle sektor i EU´s konkurren- cevne på globalt plan. Denne udvikling var særlig mærkbar på værdipapirmarkederne. Lamfalussy proceduren For at råde bod på den langsomme beslut- ningsprocedure foreslog et særligt udvalg i februar 2001, at der blev indført en særlig procedure for vedtagelse af regler om værdi- papirer. Denne procedure har fået navn efter formanden for dette udvalg den tidligere chef for den belgiske centralbank og EMI (forløbe- ren for ECB) Alexander Lamfalussy. Lamfalussy proceduren blev foreslået og gennemført på værdipapirområdet med virk- ning fra 2002. Erfaringerne har været, at det var en løsning, der opfyldte behovet på værdi- papirområdet for en hurtigere beslutningspro- cedure. I efteråret 2003 besluttede Rådet, at Lamfalussy proceduren også skulle indføres for EU-reguleringen af bank- og forsikrings- sektorerne. Kommissionen fremsatte derfor et forslag, der skulle ændre i de direktiver, der regulerer bank- og forsikringssektoren. For- slaget blev vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet i april/maj 20043. Udvalget foreslog, at • skabe en hurtigere og smidigere beslut- ningsprocedure for reguleringen af den finansielle sektor, fordi der kan arbejdes med de tekniske spørgsmål parallelt med behandlingen i Rådet og i Europa-Parla- mentet. • gøre det lettere at tilpasse reglerne til udvik- lingen på de finansielle markeder • dele forslag op i „politiske“ og „tekniske“ dele - de politiske dele fastlægges af Rådet og Europa-Parlamentet - de tekniske dele af direktivet fastlægges af Kommissionen • de politiske og de tekniske drøftelser som udgangspunkt sker i adskilte fora, • der bliver en større åbenhed i forhold til de finansielle brancher og brugere af finansiel- le tjenesteydelser • der bliver tale om en mere ensartet gennem- førelse i de enkelte lande af reglerne i de enkelte direktiver • der opnås en større sammenhæng mellem reglerne i de enkelte dele af den finansielle sektor. Udvalget foreslog konkret en udbygning og opdeling af lovgivningsprocessen i 4 „ni- veauer“ eller faser, der nedenfor er illustreret på forsikrings- og pensionsområdet (se næste side). Proceduren er ikke beskrevet i en retsakt, men bygger på en række aftaler og erklærin- ger mellem Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen. 218 Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS Niveau 1: Lovgivning – overordnede principper Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet fastlægger de overordnede rammer/ Rådet og principper for indholdet af reguleringen. Europa-Parlamentet Dette niveau svarer til de almindelige regler om vedtagelse af nye regler i EU. Det særlige ved Lamfalussy proceduren er, at Rådet og Europa-Parlamentet på forhånd er blevet enige om, at de regler, der fastsættes af Rådet og Europa-Parlamentet alene skal indeholde overordnede retningslinier. Tekniske regler skal fastsættes på niveau 2. Niveau 2: Vedtagelse af tekniske regler Kommissionen Kommissionen forelægger sit udkast til regler for EIOPC. Komiteen udarbejder en udtalelse. Udtalelsen vedtages med kvali- ficeret flertal.4 EIOPC Medlemslandene er repræsenteret i EIOPC, der bistår Kommissio- nen ved udarbejdelsen af tekniske regler Niveau 2 bygger på, at tekniske regler vedtages af Kommissionen på grundlag af et oplæg fra de europæiske tilsynsmyndigheder (niveau 3) og drøftelse med medlemslandene i særlige udvalg. Der er følgende trin: 1. Kommissionen anmoder – efter drøftelse i EIOPC-CEIOPS om rådgivning. 2. CEIOPS udarbejder et oplæg. 3. CEIOPS foretager en offentlig høring om oplægget. 4. CEIOPS sender oplægget til Kommissionen. 5. Kommissionen udarbejder sit forslag. 6. EIOPC stemmer om forslaget. 7. Kommissionen udsteder reglerne i form af et direktiv eller en forordning. Niveau 3: Rådgivning af Kommissionen, Implementering, Tilsynskonvergens CEIOPS Medlemslandenes tilsynsmyndigheder rådgiver Kommissionen om bl.a. indholdet af og udformningen af gennemførelsesbestemmelser samt samarbejde om fælles tilsynsstandarder. Niveau 4: Kommissionen kontrollerer gennemførelsen af EU-regler Dette er en af Kommissionens vigtige opgaver for at sikre en ensartet anvendelse af de fælles regler. Udvalgets forslag til udbygning og opdeling af lovgivningsprocessen 219 Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS Lamfalussy proceduren og andre procedurer Udbygningen under Lamfalussy proceduren i forhold til den almindelige komitologiproce- dure består særligt i: • at bemyndigelser til at udstede gennemfø- relsesbestemmelser gøres tidsbegrænsede højst 4 år, • at Europa-Parlamentet har en frist på 3 måneder til at kommentere oplæg til udar- bejdelsen af gennemførelsesregler (manda- ter), • at der foretages en bred høring af udkast/ oplæg til gennemførelsesregler og • at der nedsættes brugerpaneler af markeds- deltagere, som skal udtale sig om udkast til gennemførelsesregler. Der foregår et tæt samspil mellem de enkelte niveauer for at kunne overholde de interne tidsfrister i lovgivningsprocessen. Det er der- for ikke sådan, at arbejdet skal være færdigt på et niveau, før det næste niveau kan starte på sin del af processen. Da Kommissionen ind- går i alle 4 niveauer, er Kommissionen den naturlige koordinator af arbejdet. Som en del af koordinationen og delingen af viden er Kommissionen observatør i de arbejdsgrupper, der arbejder på grundlag af mandater fra Kommissionen. Endvidere del- tager formanden for CEIOPS i møderne i EIOPC. Arbejdet med udarbejdelsen af de tekniske regler starter, så snart de overordnede princip- per er fastlagt politisk. Det vil i praksis sige, inden den endelige direktivtekst er vedtaget og offentliggjort. 3. CEIOPS´s opgaver og Lamfalussy proceduren i praksis Arbejdet i CEIOPS er et teknisk samarbejde, og ikke et politisk betonet samarbejde. CEIOPS har til opgave at • rådgive Kommissionen ved forberedelse af ny EU-lovgivning om forsikring og arbejds- markedsrelaterede pensionsordninger • repræsentere tilsynsmyndigheder med for- sikringsselskaber og arbejdsmarkedsorien- terede pensionsordninger i andre EU eller internationale udvalg • udarbejde standarder for tilsyn med forsik- ringsselskaber og arbejdsmarkedsoriente- rede pensionsordninger med henblik på at fremme konvergens af tilsynspraksis • arbejde for en ensartet gennemførelse (im- plementering) af EU-direktiver • være et forum for samarbejdet mellem de europæiske tilsynsmyndigheder. Beslutningen om at indføre Lamfalussy pro- ceduren for området forsikring og pension har betydning for, hvordan arbejdet med forslaget om nye kapitalkrav – det såkaldte Solvens II forslag nu er blevet tilrettelagt. Dette forslag er det første forslag på forsikringsområdet, som vil følge Lamfalussy proceduren fra for- slaget idefase til dets endelige vedtagelse. Udkastet til forslag til nye kapitalkrav for forsikringsselskaber er meget omfattende. Det bygger på hovedtrækkene i det tilsvarende forslag for kreditinstitutter, det såkaldte Basel II forslag, idet forslaget vil blive struktureret med udgangspunkt i de 3 søjler. De nuværen- de EU-regler om kapitalkrav skal ændres og gennemarbejdes fra grunden. Hensigten er at kapitalkravet til en virksomhed skal fastsæt- tes ud fra de faktiske risici, som den pågæl- dende virksomhed er eksponeret overfor. Kommissionen har hverken den nødvendige detailviden eller de nødvendige ressourcer til alene at forestå dette arbejde. Kommissionen 220 Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS har derfor bedt CEIOPS om bistand til udar- bejdelse af forslagets detaljer. CEIOPS har nedsat 5 arbejdsgrupper, hvis primære opgave er at udarbejde oplæg til Kommissionen med forslag til, hvordan et nyt direktiv kan udformes. Solvens II arbejdsgrupper: Søjle 1. Kapitalkrav og interne modeller livsforsikring. Søjle 1. Kapitalkrav og interne modeller skadesforsikring. Søjle 2. Intern kontrol, risikostyring og til- synsprocessen. Søjle 3. Gennemsigtighed herunder regn- skabsspørgsmål. Konglomerater og tværsektorielle spørgsmål. Andre arbejdsgrupper: • Arbejdsgruppe om Helsingfors protokollen. • Finansiel stabilitet. • Forsikringsformidlere. • Arbejdsmarkedsorienterede pensionsord- ninger (firmapensionskasser). De enkelte medlemmer af CEIOPS kan ud- pege medlemmer af arbejdsgrupperne. Et CEIOPS-medlem kan på den måde vælge, om det vil være med i alle arbejdsgrupper eller kun i nogle grupper. Arbejdsgrupperne orienterer løbende alle medlemmer af CEIOPS om arbejdet. Når en arbejdsgruppe har udført den opgave, som gruppen har fået, bliver det færdige arbejde – normalt en rapport - forelagt på et medlems- møde til foreløbig godkendelse. Herefter sen- des rapporten i offentlig høring og efter den endelige godkendelse i CEIOPS til Kommis- sionen eller det udvalg, som har bedt om CEIOPS holdning til et emne. Kommissionen behandler CEIOPS´s op- læg og udformer på grundlag heraf et forslag til direktiv. Når der i Rådet og mellem Europa-Parla- mentet og Rådet er opnået enighed om de overordnede principper i forslaget, beder Kommissionen CEIOPS om teknisk bistand til udarbejdelsen af de direktiver, der skal gennemføre de nye regler i medlemslandene. Herefter følges samme procedure, som an- vendes ved udarbejdelsen af oplægget til sel- ve direktivet. Den største forskel er, at der på dette tidspunkt vil gælde nogle stramme tids- frister for CEIOPS´s arbejde. I gennem længere tid har man i EU drøftet et forslag til direktiv om tilsyn med genforsik- ringsvirksomhed. Forslaget bygger i meget vid udstrækning på direktiverne om skades- og livsforsikringsvirksomhed. I dette forslag er der en bestemmelse, der indeholder en bemyndigelse for Kommissionen til at fast- sætte tekniske gennemførelsesregler, og som dermed følger Lamfalussy proceduren. Det drejer sig om fastsættelse af øgede kapitalkrav til visse klasser af genforsikringsselskaber. CEIOPS deltager i arbejdet i en lang række organisationer og udformningen af regler, der berører forsikringssektoren og arbejdsmar- kedsorienterede pensionsordninger. Blandt disse organisationer kan særligt fremhæves EFRAG – den komite, der koordinerer regn- skabsstandarder i EU. 4. Samarbejdet mellem CEIOPS og brancheorganisationerne Omfanget af inddragelsen af offentligheden er den største forskel mellem Lamfalussy proceduren og andre beslutningsprocedurer, hvor Rådet og Europa-Parlamentet overlader til Kommissionen at træffe beslutninger. CEIOPS har en væsentlig rolle i denne ind- dragelse. Efter vedtægterne for CEIOPS skal organisationen således arbejde med størst mulig åbenhed, når den udfører sit arbejde. Det gælder særligt ved udarbejdelsen af op- læg til Kommissionen. Der gælder derfor en øget og mere formaliseret åbenhed om ud- 221 Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS formningen af nye regler for forsikrings- selskaber og arbejdsmarkedsorienterede pen- sionsordninger på europæisk plan. Arbejdet i CEIOPS har i det første år været præget af, at den nye organisation skulle etab- leres. Der har i opbygningsfasen været tæt kontakt mellem CEIOPS´s formand og besty- relse og de europæiske sammenslutninger in- den for forsikringssektoren og for arbejds- markedsorienterede pensionsordninger. Den første sag, som CEIOPS sendte i offentlig høring, var den praktiske fremgangsmåde ved anmeldelsen af grænseoverskridende aktivi- teter i forbindelse med udvidelsen af EU til 25 medlemmer. Derudover har CEIOPS opfordret formæn- dene i arbejdsgrupperne til at være i løbende kontakt med de europæiske brancheorganisa- tioner, bl.a. i forbindelse med arbejdet med de nye solvensregler. Når CEIOPS rådgiver Kommissionen om udformningen af nye regler, vil CEIOPS of- fentliggøre sit udkast til oplæg til Kommissi- onen og bede om kommentarer. Der skabes dermed en debat om oplægget. Lovgivnings- arbejdet om finansielle tjenesteydelser vil så- ledes foregå meget åbent, sammenlignet med lovgivningsarbejdet i andre sektorer. Udover offentlig høring af forslag til nye regler og tilsynsprocedurer har CEIOPS end- videre nedsat et rådgivende panel, der består af repræsentanter for udbyderne af forsikrin- ger og arbejdsmarkedspensioner, forsikrings- tagerne (den industrielle sektor og forbruger- ne), forsikringsformidlerne m.fl. Det er pla- nen, at dette panel skal inddrages i prioriterin- gen af CEIOPS arbejde og også skal kunne drøfte spørgsmål af betydning for forsikrings- og pensionsmarkederne i almindelighed. Pa- nelet holdt sit første møde den 29. juni 2004. I første omgang betyder Lamfalussy proce- duren, at de europæiske brancheorganisatio- ner vil skulle orientere og koordinere med- lemmernes synspunkter og formulere hold- ninger til de emner, som CEIOPS arbejder med. Men den nye procedure vil også kunne mærkes i de enkelte medlemslande. Den almindelige danske procedure for for- beredelse af EU-forslag m.v. har siden Dan- marks medlemskab af EU bygget på en be- tydelig inddragelse af interesseorganisatio- nerne i behandlingen af EU-direktiver (EU- specialudvalgene). Denne procedure blev ud- bygget i foråret 2004 med bl.a. øget inddra- gelse af interesseorganisationerne. Indførel- sen af Lamfalussy proceduren har ikke med- ført, at procedurerne er blevet nævneværdigt udbygget for så vidt angår behandlingen af Kommissionens forslag til direktiver m.v. Derimod har inddragelsen af interesseorga- nisationerne i den nye procedure betydet æn- dringer for arbejdet i forbindelse med behand- lingen af Kommissionens udkast til nye direk- tiver m.v. Det har foreløbigt betydet, at der i foråret 2004 bl.a. er etableret baggrundsgrup- per til undergrupperne om Solvens II. I bag- grundsgrupperne deltager brancherepræsen- tanter, som vil kommentere på forslagene til nye regler på et tidligt tidspunkt og i samme takt, som de fremkommer. Erfaringerne fra arbejdet i CESR viser, at den nye procedure også vil kunne mærkes i brancheorganisationerne. Den stærke intensi- vering i høringsprocessen som følge af, at CEIOPS fremover vil sende oplæg til Kom- missionen som led i forberedelsen af nye direktiver, vil betyde, at intensiteten i arbejdet vil stige. Det gælder både antallet af høringer og i den tid som må beregnes til stillingtagen til oplæggene samt formulering af kommen- tarer. Erfaringerne fra værdipapirområdet er end- videre, at de største virksomheder i de enkelte brancher følger de behandlede forslag meget tæt og ofte afgiver selvstændige høringssvar. Lamfalussy proceduren medfører, at udform- ning og indarbejdelse af EU regler ikke er et fænomen, der er forbeholdt myndigheder og interesseorganisationer, men som vil være bredt forankret i de relevante brancher. Antal- 222 Den nye europæiske komité for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionstilsyn – CEIOPS let af personer, der er involveret i arbejdet med Basel II forslaget om nye regler for kapital- dækning i kreditinstitutter, og antallet af per- soner, der er involveret i arbejdet med nye kapitaldækningsregler på forsikrings- og pen- sionsområdet, er således trecifret i Danmark alene. CEIOPS har udsendt en programerklæring om åbenheden i sit arbejde. Erklæringen fin- des på organisationens hjemmeside. 5. Afsluttende bemærkninger Fra starten var niveau 3 komiteerne tænkt som et led i en afkortning af den tid, det tager at vedtage EU-lovgivning om finansielle tjene- steydelser. De foreløbige erfaringer har vist, at komiteerne også inddrages i andet EU- arbejde, fordi de er et naturligt forum for en dialog mellem tilsynsmyndighederne i med- lemslandene og Kommissionen også på andre områder. Det har derfor været naturligt, at formænde- ne for de 3 udvalg nu mødes regelmæssigt for at drøfte og koordinere spørgsmål, der er fælles for to eller alle tre komiteer. Denne mødeaktivitet er ikke en del af den oprinde- lige Lamfalussy procedure, men et eksempel på, at proceduren er tilstrækkelig fleksibel til at kunne finde egne løsninger. Politisk følges Lamfalussy proceduren af et særligt udvalg med repræsentanter for Rådet, Europa-Parlamentet og de europæiske inte- resseorganisationer. Det sker i den såkaldte Inter Institutional Monitoring Group, der har Kommissionen som sekretariat. Det er erfaringen fra arbejdet på værdi- papirområdet i CESR, at de betydelige krav til offentlighed og høring lægger beslag på man- ge ressourcer, ikke blot hos tilsynsmyndig- hederne, men også i interesseorganisation- erne og i de større virksomheder i branchen. I Finanstilsynet tilpasser vi løbende behand- lingen af EU-initiativerne til udviklingen i sagerne og til den måde, som den nye proce- dure fungerer på i praksis. CEIOPS er på meget kort tid blevet en central aktør på det europæiske forsikrings- og pensionsmarked, og der er store forvent- ninger til CEIOPS. Som formand for CEIOPS er jeg glad for denne interesse og tillid. Jeg mener dog at det er vigtigt at holde sig for øje, at CEIOPS er en organisation, der består af selvstændige tilsynsmyndigheder. CEIOPS er i høj grad et forum, hvor vægten lægges på drøftelse af og løsning af tekniske forhold på forsikrings- og arbejdsmarkedspensions- markedet – hensigten er, at drøftelsen af egentlige politiske spørgsmål skal foregå i EIOPS, samt ikke mindst i ministerrådet og EU-parlamentet. Noter 1 EF Tidende nr. L 3/34 af 7.1.2004. 2 Danmark og Finland har hver 7 ud af 321 stem- mer. Sverige har 10 stemmer. Til sammenlig- ning kan nævnes at Frankrig, Italien, Tyskland og UK, hver har 29 stemmer. 3 Teksten til dette direktiv er endnu ikke offentlig- gjort. 4 En såkaldt komiteprocedure. (Rådets afgørelse af 28. juni 1999 om „komitologi / udstedelse af gennemførelsesforskrifter).